中共四川省扶贫和移民工作局党组关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署,2017年9月7日至10月16日,省委第二巡视组对省扶贫移民局党组进行了巡视。2018年1月2日,省委巡视组向省扶贫移民局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

(一)统一认识,坚定巡视整改工作的政治自觉。局党组高度重视省委第二巡视组反馈意见,认真落实全面从严治党要求,切实担负起主体责任,局党组书记、局长降初5次组织召开会议,进一步学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委主要领导关于巡视工作的重要批示指示,对照巡视反馈意见,深刻反思存在的问题。局党组和班子成员一致认为,此次巡视是省委对省扶贫移民局党员干部特别是领导班子成员的一次“政治体检”,是对全省扶贫移民系统打赢脱贫攻坚战的一次“检查评估”。巡视反馈意见有理有据、实事求是,提出的问题切中要害、客观中肯,既帮助我们找准了问题,深挖了根源,提出了整改要求,又为我们全面加强局党组建设、局机关建设、党支部建设和扶贫移民工作指明了前进方向。局党组班子认真履行巡视整改主体责任,牢固树立“四个意识”,不折不扣贯彻落实中央和省委决策部署,坚持问题导向,积极发挥“关键少数”作用,坚决把自己摆进去,主动认领问题,剖析原因,履行整改,促进了整改工作落实。

(二)健全机构,加强巡视整改工作的组织领导。局党组坚持把落实巡视反馈意见整改作为履行党风廉政建设主体责任和纪检监督责任的重要途径,把巡视整改主体责任作为全面从严治党主体责任的有效载体,始终抓在手上,扛在肩上,落实在行动上。成立了整改落实工作领导小组,省政府副秘书长、局党组书记、局长降初担任组长,其他局党组成员为副组长,各处(室、委)、中心主要负责人为成员,设立了整改落实工作领导小组办公室,统筹部署,督查督导整改任务落实。降初副秘书长认真履行巡视整改第一责任人责任,先后主持召开党组(扩大)会、整改领导小组会、局务会、中心组学习(扩大)会,专题研究部署巡视整改工作;多次召集分管领导,亲自到整改办,对巡视整改工作提出明确要求。相关责任领导10余次组织各处(室、委)中心主要负责同志,专题研究巡视整改落实工作,有效地推动了整改工作落实。

(三)制定方案,明确巡视整改工作的任务责任。按照“件件有着落、事事有回音”的要求,认真对照省委巡视反馈意见,研究制定了《省委第二巡视组反馈意见整改落实方案》。针对巡视反馈意见提出的4大类27个方面问题,研究制定了96条整改措施,并逐条逐项明确了责任领导、责任处室、参与处室和整改时限,实行台账式和销号式管理,确保完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。将巡视反馈意见整改工作情况纳入局党组班子成员年度述职述廉的重要内容,并作为各处(室、委)、中心年度目标考核内容。整改办坚持定期督查督办责任处室落实整改工作,及时汇总情况后报局整改工作领导小组。

(四)立行立改,推进巡视整改工作的全面落实。对省委第二巡视组反馈明确指出的一些亟待解决的具体问题,局党组不找理由、不讲客观,迅速行动、立即整改,并在整改过程中做到举一反三,增加整改措施14条。截至目前,完成整改措施100条(其中36条需长期执行),未完成10条,计划6月底前整改完成。与此同时,为确保整改落实常态长效,结合实际制定了《全省打好脱贫攻坚战三年行动实施意见》《关于进一步加强和改进机关党建工作实施方案》《中共四川省扶贫和移民工作局党组领导班子分工负责规则》《四川省扶贫和移民工作局工作责任制度》《四川省扶贫和移民工作局议事决策制度》《四川省扶贫和移民工作局内部控制制度》等29个制度规定和政策性文件,目前,已出台19个,正在送审10个。

二、问题整改落实情况

(一)党的领导方面。

1.提升政治站位、发挥党组领导核心作用不够充分。班子成员政治意识不够强。党组对以党的领导统领精准扶贫、依法移民工作的认识不够到位,中心组学习理论联系实际、前瞻思考谋划不够有力,统筹推进扶贫和移民工作的系统性、协调性尚有差距。少数成员落实双重组织生活制度不够严格。

整改情况:

该问题存在。究其原因,主要是局党组和班子成员政治站位不够高,对扶贫移民工作以行政手段推进多,以党的领导统领少;想完成任务多,谋划全局少;抓具体工作多,系统推进少;抓理论学习多,抓实践运用少。加之脱贫攻坚任务重、压力大、时间紧、战线长、标准高、少数班子成员在落实双重组织生活制度上,确实存在参加次数不够的问题。

省委第二巡视组指出该问题后,局党组和班子成员高度重视,在普遍认领问题、剖析原因的基础上,认真研究制定了五条整改措施。一是加强政治理论学习。制定《局党组中心组2018年度理论学习计划》,班子成员分别拟定个人学习计划。已召开2次2018年度党组中心组学习(扩大)会,深入学习了习近平总书记来川视察重要讲话精神以及省委常委会议、全省领导干部大会等会议精神,进一步强化了思想政治意识,提高了统领精准扶贫、依法移民工作的认识。二是组织召开专题会。深入学习中央和省委、省政府的决策部署,准确把握全省扶贫移民发展的方向、规律和特点,加强对普遍性、倾向性、潜在性问题分析研究,起草了学习贯彻实施意见。印发《2018年度全省脱贫攻坚工作要点》《关于学习贯彻习近平总书记来川视察脱贫攻坚重要指示和打好精准脱贫攻坚战座谈会议精神工作方案》,正用心用情用力指导全省打好精准脱贫攻坚战。三是加强政策调研。要求局领导全年深入基层调研不低于60天,提交调研报告1-2篇。全局认真贯彻落实习近平扶贫思想和在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神,按照《中共四川省委办公厅关于在全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动的通知》要求,制订《贯彻落实习近平总书记对四川工作重要指示精神重点课题调研方案》,课题调研由降初局长总牵头,其他局领导结合各自分工承担课题调研任务。5月10日正式启动调研工作。目前,12名局领导分别牵头的12个调研组已形成调研提纲和方案,进入实地调研阶段。四是坚持站在全局,抓大事、谋大策。认真分析全省扶贫移民发展的方向、规律和特点,研究扶贫移民工作的重点难点热点问题,坚持每季度做好扶贫移民形势分析,积极向国扶办汇报。4月27日,召开全省扶贫移民系统“大学习、大讨论、大调研”会议,认真总结分析1季度扶贫移民工作发展的方向、规律和特点,5个市(州)16个县(区)扶贫移民局长在会上作交流发言。五是印发《2018年机关党建工作要点》,明确要求党员领导干部全年参加双重组织生活不低于6次,在机关或支部、分管部门、基层等地上党课至少2次。

2.部分班子成员主动学习掌握扶贫移民业务不足,存在不愿分管移民工作的现象;有的班子成员逗真碰硬精神不足,将本可以在分工职责内解决的事项提交集体决策,对分管外工作发表意见较少。

整改情况:

关于“部分班子成员主动学习掌握扶贫移民业务不足”的问题。该问题存在。究其原因,主要是脱贫攻坚和移民工作任务重、压力大、要求高,部分班子成员主动学习的意识不浓,习惯于用老思维、老方法解决处理自己分管工作中的问题,缺乏站位全局、融会贯通、深钻细钻两项业务的紧迫感使命感和责任感。

省委第二巡视组指出该问题后,局党组和班子成员纷纷在2017年度党员领导干部民主生活会上进行了自我批评,对问题存在的主观、客观原因进行深刻剖析,对下一步整改提出行之有效的措施。目前,局党组已从三个方面入手开展整改,并将在今后的工作中一以贯之抓常抓细。一是强化思想政治教育。在常态化推进“两学一做”教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育和扶贫领域作风整顿中,督促班子成员和全局党员干部牢固树立主动学习意识,全面深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神,系统准确理解和贯彻执行党的基本理论、路线、方略,切实解决好“要我学”为“我要学”的问题。二是加大教育培训力度。认真开展中心组学习和培训活动,通过集中学习、网络学习、专题讲座、个人自学等多种形式,系统学习扶贫、移民业务知识,补强班子成员和全局党员干部精神之钙、能量之需、工作所缺。三是深化学习型机关创建。采取领导讲学、专家辅学、支部议学、干部自学、实践促学等形式,深化学习型机关创建活动。要求班子成员每年形成不少于10000字的学习笔记,各支部要将党员干部个人学习心得、体会在学习园地中展出。

关于“部分班子成员存在不愿分管移民工作的现象”的问题。该问题存在。究其原因,主要是移民工作持续时间长,政策性规范性强,移民工作维稳压力大。

省委第二巡视组指出该问题后,局党组梳理了2013年以来班子成员分工情况,先后有刘兵、向伟益、何智彬、邹积立、张华林、刘维嘉、王小刚、骆西宁、降初、钟志荣、唐义、都勤、廖蔚等同志分管过移民工作。现任9位班子成员中,有7位分管过移民工作。2017年底,局党组坚持扶贫移民并重,结合工作实际,调整了班子成员分工,在降初同志负责全局工作的基础上,由钟志荣同志负责移民后期扶持工作,骆西宁同志分管计划财务工作,唐义同志负责信访维稳工作,都勤同志负责扶贫移民规划工作,廖蔚同志负责移民安置实施和审计稽察工作,力求班子成员分工更加科学优化,全力推动两项工作协调发展,共创佳绩。

关于“有的班子成员逗真碰硬精神不足,将本可以在分工职责内解决的事项提交集体决策,对分管外工作发表意见较少”的问题。该问题存在。究其原因,一是扶贫工作作为头等大事,移民工作作为“天下第一难事”,工作中,班子成员有时在处理问题时将本可以在职责范围内解决的事项交由集体决策,存在“多一事不如少一事”的思想。二是扶贫移民工作任务艰巨,班子成员均承担了较重的工作任务,导致对未分管的工作思考不深、不细、不全,故存在发表意见较少的现象。

省委第二巡视组指出该问题后,班子成员人人对号入座,在局党组会上主动认领问题,在民主生活会上开展了自我批评,纷纷表态要用实实在在的行动将问题全面整改到位。目前,局党组针对此问题,已细化了整改措施,明确了整改责任,并将在今后工作中建立长效机制,持续推动整改。一是制定了《中共四川省扶贫和移民工作局党组领导班子分工负责规则》,进一步明确了既坚持集中领导又坚持分工规则,确保谁分管谁负责,实现既分工又协作,做到扶贫和移民“两手抓”,既保证集体领导,又体现担当担责。二是制定了《四川省扶贫和移民工作局工作责任制度》,进一步明确了工作责任,要求做到重大事项请示报告,做到首问责任,限时办结,处理规范。对不履职尽责的进行追责问责。

3.对意识形态工作重视不够。2016年5月分管该项工作的班子成员调离后,局党组未再重新确定分管领导,也未按规定建立相关检查考核工作制度。党组及成员述职述廉报告,普遍缺乏意识形态工作的有关述职内容。

整改情况:

该问题存在。究其原因,主要是对意识形态工作重视不够,片面的认为只要部门工作职责明确了,就由分管该部门的领导进行分管就行了。致使分管领导调离后,该项工作出现了领导真空,导致局党组和班子成员在述职述廉报告中普遍没有报告意识形态工作。

省委第二巡视组指出问题后,局党组高度重视,已采取五条措施进行整改。一是2017年10月19日,局党组召开2017年第19次党组会议,研究了局领导分工;印发《四川省扶贫和移民工作局领导班子成员分工的通知》(川扶贫移民党组〔2017〕55号),明确局党组成员、机关党委书记张华林负责意识形态工作。二是将意识形态工作纳入党组会、党组中心组学习会的重要内容,纳入局领导班子成员和处(室、委)中心主要负责人年度述职述廉重要内容。三是认真落实省委关于意识形态工作的重大决策部署,结合实际制定局党组《意识形态工作责任制考核制度》,从考核对象、考核方法、考核内容三方面作出明确要求。四是加强政治思想教育,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,深化局机关政治建设、思想建设,强化党性锤炼,坚定理想信念,增强“四个意识”。五是深入学习宣传、深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想的精神实质和核心要义,科学运用脱贫攻坚新理论、新观念、新方法分析解决脱贫攻坚实践中出现的新问题新矛盾。在2017年成功组织学习习近平总书记扶贫思想和重要论述征文活动的基础上,2018年继续开展学习研讨和论文征集,以此激发各级各类干部学深用好习近平扶贫思想,全力打好脱贫攻坚战。

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