科技部关于印发科技扶贫精准脱贫实施意见的通知

科技部关于印发科技扶贫精准脱贫实施意见的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局),新疆生产建设兵团科技局:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中央扶贫开发工作会议和中央单位定点扶贫工作会议精神,充分发挥科技创新对打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的支撑和引领作用,科技部制定了《关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                                                         科技部

                            2016420

 

关于科技扶贫精准脱贫实施意见

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施创新驱动发展战略,着力提升内生动力,着力开展创业扶贫,按照决心更坚决、目标更明确、思路更清晰、整合资源力度更大、科技特色更明显、示范带动作用更突出的总体思路,切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,把科技扶贫作为各级科技管理部门的重中之重,部省市县四级科技管理部门合力协同,动员号召全国科技工作者,充分调动全社会科技资源投身服务于脱贫攻坚战,形成科技扶贫大格局,以科技创新驱动精准扶贫精准脱贫,在坚决打赢脱贫攻坚战的实践中充分发挥科技创新的支撑引领作用。

二、基本原则

(一)需求导向,精准扶贫。瞄准贫困地区和建档立卡贫困人口的科技需求,因村因户因人施策,目标到户、责任到人、政策到位,把基本方针聚焦到精准上来,把基本策略聚焦到精准上来,把基本成效聚焦到精准上来,从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,让贫困群众真正实现脱贫。

(二)人才为先,智力扶贫。瞄准贫困地区发展突出存在的科技和人才短板,动员组织全国科技人员和科技管理干部深入扶贫一线,以提升贫困地区、革命老区内生发展动力和科技管理服务水平,增强贫困农户自我发展能力为核心,集聚人才要素,培养本土人才,引领当地产业发展,带动农户精准脱贫,强化“造血”功能,为扶贫开发提供有力的智力支撑。

(三)科技支撑,创业扶贫。通过在贫困地区、革命老区建设一批“星创天地”、科技园区等,构建线上线下的创新创业服务平台,推进创业式扶贫,加快先进适用科技成果在贫困地区、革命老区的转化应用,激发贫困地区干部群众的创新创业热情,培育创新创业主体,自力更生,艰苦奋斗,以创业带动产业发展,以产业发展带动精准脱贫,促进创新驱动、区域发展与贫困人口脱贫紧密结合。

(四)统筹资源,协同扶贫。各级科技管理部门要把科技扶贫作为重要的政治任务,上下协同,东西联动,形成强大工作合力。统筹行业扶贫、片区扶贫、定点扶贫,组织动员全行业科技力量,科学配置人才、技术、成果、平台、园区资源,做到项目精准安排,资金精准落实,措施精准实施,效果精准发挥。

三、工作目标

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局),新疆生产建设兵团科技局:
为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中央扶贫开发工作会议和中央单位定点扶贫工作会议精神,充分发挥科技创新对打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的支撑和引领作用,科技部制定了《关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
                              
   全力推动科技人员下基层。组织动员20万名以上科技人员大军深入脱贫攻坚第一线,做给农民看,领着农民干,带着农民赚,开展科技服务和创业式扶贫,实现精准脱贫。

转化先进适用技术成果。围绕贫困地区、革命老区特色支柱产业、生态农业,转化推广5万项以上先进适用技术成果,形成“一县一业”、“一乡一品”。

建设“星创天地”和科技园区。在贫困地区、革命老区、少数民族地区建设3000—5000个“星创天地”,有条件的贫困县至少建设一个科技园区。

根据地方党委、政府确定的脱贫目标,江西省井冈山市、永新县和陕西省佳县、柞水县四个定点扶贫县如期完成脱贫任务。到2020年,将科技部定点扶贫县建设成为创新驱动精准脱贫的试验田和示范点。切实担负起秦巴山片区牵头单位职责。继续推动贵州省毕节市“开发扶贫、生态建设试验区”和贵州省黔西南州、四川省巴中市“星火计划、科技扶贫试验区”科技扶贫工作。依靠创新驱动,支撑引领贫困地区、革命老区如期完成脱贫任务。

四、主要任务

(一)开展智力扶贫,增强贫困地区发展内生动力。

1.推进贫困地区科技人才队伍建设。推进实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划(以下简称“三区”人才计划),紧密结合贫困地区科技需求,引导和支持科技人员深入精准扶贫一线,围绕产业发展提供科技服务,与建档立卡贫困户结成利益共同体,创办、领办、协办企业和农民专业合作社,开展创业式扶贫服务。加大对乡土人才和创业队伍培养力度,建设贫困地区、革命老区自身科技服务队伍。结合实施创新人才推进计划,在具有较好的产业基础和一定技术基础的定点扶贫县探索建立科技人才创新驱动中心,打造人才引进和培养、成果转化和产业化平台。

2.强化贫困地区新型职业农民培训。加强对贫困地区返乡农民工、本土科技人员、大学生村官、乡土人才、科技示范户等的培训,发挥其科技二传手的作用,使之成为依靠科技实现脱贫致富的带头人。鼓励和支持高等学校、科研院所发挥人才、成果、基地等方面的优势,为贫困地区培养懂技术、会经营、善管理的新型职业农民,造就一批具有科技意识、创新精神的企业家,增强他们带领贫困群众脱贫致富的能力。

3.加强贫困地区科普工作。加大科技下乡力度,组织优质科普资源到贫困地区、革命老区开展宣传。广泛开展农村科技服务和科学普及活动,继续开展科技列车行、流动科技馆进基层、文化科技卫生“三下乡”、科普大篷车万里行、科技之光青年专家服务团活动等,向定点扶贫县基层党支部赠送科技报刊,提高农民科技意识、科技致富能力和科学素质。继续做好全国党员干部现代远程教育课件的制播工作,在贫困地区、革命老区电视台推广“星火科技30分”电视节目。

4.选派科技干部和科技人员到贫困地区挂职锻炼。把培养锻炼干部与科技扶贫工作有机结合,鼓励和引导各级科技管理部门和各类科研单位选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻科技管理干部和科研人员到贫困地区挂职锻炼,帮助加强贫困地区科技管理服务能力建设,为贫困地区带去新资源、输入新血液,同时,也使其在贫困地区、革命老区汲取政治营养、增强群众观念、提高工作本领。

(二)开展创业扶贫,提升贫困地区产业发展水平。

5.培育贫困地区创业主体。优化创业环境,深入推行科技特派员制度,实施“三区”人才计划,带动人才、技术、管理、信息以及资本等现代生产要素向贫困地区逆向流动。扎实开展贫困地区创业扶贫带头人培训,加大对返乡农民工、本土科技人员、大学生、乡土实用人才、科技示范户的培养力度,培育贫困地区创业主体,激发创业热情,提高创业能力,以创业带动就业,带动更多贫困人口脱贫致富。

6.打造贫困地区创业载体。指导支持贫困地区、革命老区建设一批“星创天地”、科技园区,发挥星火科技12396、农技110、专家大院、科技特派员服务站等作用,构建线上线下相结合的一站式开放性综合服务平台,引进和孵化一批科技型企业,推进新型农业社会化科技服务体系建设,营造有利于贫困地区、革命老区创新创业的政策环境,支持科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等开展创新创业,推动“大众创业、万众创新”。

7.壮大贫困地区特色支柱产业。征集、凝炼、发布一批贫困地区、革命老区急需适用的“技术成果包”、“农村科技口袋书”,为培育壮大贫困地区特色支柱产业提供技术支撑。加大支持力度,鼓励贫困地区、革命老区建立完善技术中介机构,发展技术市场,推动产学研合作。发展农产品加工业,延长产业链,推动一二三产融合发展。发展电子商务,引导建设贫困地区农产品网上销售平台,加强贫困地区、革命老区农村电商人才培训,让贫困农户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。发展光伏农业,加强技术研发和示范应用,推动光伏扶贫。加强中药材、经济林果等规范化种植技术普及推广,带动农民增收。发挥科技成果转化引导基金的带动作用,促进科技和金融结合,引导金融投资和社会资本投入科技扶贫,形成多元化的科技扶贫投融资体系,支持龙头企业提高创新创业能力,推动贫困地区、革命老区特色支柱产业发展。

8.鼓励与贫困地区对接帮扶。鼓励国家高新技术产业开发区、国家农业科技园区与贫困地区对接,帮助筹建科技园区、产业园区,实现贫困地区人员转移就业。鼓励支持国家重点实验室、工程技术研究中心与贫困地区对接。鼓励支持国家高新技术企业到贫困地区投资兴业,带动贫困地区人员精准脱贫。发挥高等学校新农村发展研究院作用,建立专家储备和后台支持机制,为贫困地区产业发展提供智力支持和技术支撑。

(三)做好定点扶贫,确保如期完成脱贫任务。

9.加强定点扶贫县科技创新体系建设。向科技部定点扶贫县选派科技扶贫团。建立“一县一团”模式,部、省、市、县四级科技管理部门要选派综合素质好、工作能力强的优秀年轻干部到科技部定点扶贫县扶贫挂职。动员、鼓励高等学校、科研院所选派干部参与科技扶贫团工作,共同组建科技扶贫团。在项目安排、工作经费、生活保障等方面加大对扶贫团的支持,为科技扶贫团开展工作提供保障。坚持问题导向,实施“一县一策”,创新驱动精准扶贫精准脱贫。支持定点扶贫县科技管理部门加强干部队伍建设,成为科技扶贫的主力军。加强定点扶贫县县域科技创新体系建设,营造重视人才、鼓励创新、激励创业的环境氛围。将定点扶贫工作与党群工作密切结合起来,广泛发动科技系统干部职工参与到定点扶贫中来,千方筹措帮扶资源,为定点扶贫县贫困群众办好事、办实事。鼓励科技部基层党组织结合工作特点,将定点扶贫县作为联学联系点。探索可复制、可推广的贫困地区创新驱动发展模式,将定点扶贫县建设成为实施创新驱动发展战略、创新驱动精准脱贫的试验田和示范点。

10.支持定点扶贫县产业园区发展。支持科技部定点扶贫县的高新技术产业开发区、农业科技园区、可持续发展试验区等发展,充分发挥各类园区在扶贫开发中的技术集成、要素聚集、应用示范、辐射带动作用,推动定点扶贫县特色产业基地建设,通过园区发展,为建档立卡贫困户就近提供就业岗位。探索“园区+贫困村+贫困户”的方式带动贫困村和建档立卡贫困户整体发展。多方筹措资源,与中国农业银行在定点扶贫县联合开展科技金融试点,加大对定点扶贫县金融支持。

(四)加强片区扶贫,切实推进秦巴山片区精准扶贫工作。

11.助推秦巴山片区打赢脱贫攻坚战。加强与秦巴山片区各有关省(市)和相关部委的联系沟通,完善片区联系协调机制,发挥好片区跨省重大基础设施项目协调推进机制和片区扶贫攻坚跨省协调机制作用,积极承担起沟通、协调、指导、推动职责,加强对片区脱贫攻坚的统筹,推动实施片区区域发展与脱贫攻坚规划。深入了解片区区域发展与脱贫攻坚规划实施中面临的重大问题,研究提出政策建议和解决意见,为地方党委政府制定精准扶贫实施方案出谋划策。充分发挥创新驱动对片区扶贫的支撑引领作用,积极动员组织专家、科技人员深入片区调研,为片区优势资源开发和特色产业发展出谋划策。开展“秦巴山片区生物资源开发与利用”等区域科技重大问题研究,破解制约贫困地区发展的技术瓶颈问题,推动秦巴山片区成为“科技扶贫示范区”。

五、保障措施

(一)强化领导,明确责任。将科技扶贫工作摆在科技创新工作重中之重位置。由科技部牵头协调,建立部、省、市、县四级科技管理部门抓科技扶贫工作的联动机制,上下贯通,形成合力。科技部成立由主要领导任组长、分管领导任副组长,各有关司局、中心负责同志为成员的科技扶贫领导小组,全面负责科技扶贫工作的规划指导、统筹协调、工作推进、督导检查,领导小组办公室设在农村科技司,各成员单位要各司其职,明确责任,形成合力。省、市科技管理部门要成立相应组织机构,切实承担起本地区科技扶贫工作的组织协调。贫困地区县(市)科技管理部门要在当地党委政府的领导下,主动作为,切实担负起科技扶贫的重大责任。

(二)规划引领,项目推动。要将依靠创新驱动促进贫困地区、革命老区经济社会发展作为“十三五”科技创新发展规划和相关专项发展规划的重要内容之一,充分考虑贫困地区和革命老区扶贫攻坚中的科技需求。各级科技管理部门要深入调研,与贫困地区科技扶贫需求精准对接,找准着力点和切入点,编制好“十三五”科技扶贫规划,并与贫困地区精准扶贫规划有效衔接。省级科技管理部门推动实施“一县一策”,地市级科技管理部门推动实施“一乡一品”。要将“十三五”科技扶贫规划转化成年度工作计划,将年度工作计划转化为具体科技项目,以项目实施推动工作落实。

(三)加大力度,政策倾斜。全国科技工作者要切实增强责任感、使命感和紧迫感,弘扬优良传统,找准工作定位,深入科技扶贫一线,积极主动作为,在打赢脱贫攻坚战中建功立业。各级科技管理部门要把脱贫攻坚作为分内职责,加强组织领导,运用部门职能和行业资源做好工作,做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。科技部要结合中央财政科技计划(基金、专项等)管理改革,通过重点研发计划、技术创新引导专项(基金)等加大对科技扶贫的支持力度,涉及到贫困地区的重点研发计划项目优先立项,项目成果优先在贫困地区转移转化。继续实施“三区”人才支持计划科技人员专项计划,为贫困地区、革命老区发展提供人才和技术支撑。动员号召经济发达地区科技部门对口帮扶科技部定点扶贫县、秦巴山片区和革命老区,加速其脱贫步伐。加大对贫困地区、革命老区科技管理部门的支持,提高其管理能力和服务水平。省、市科技管理部门要结合实际,加大对科技扶贫的支持力度。

(四)创新方法,完善机制。在尊重地方党委、政府脱贫攻坚主体作用的前提下,各地要结合科技发展规划和扶贫实际,创新科技扶贫工作方式方法,建立健全领导责任、工作联系、考核评估、监督检查、信息报送、宣传报道等科技扶贫工作机制。要强化对科技扶贫工作的考评,主要是围绕建档立卡贫困户精准扶贫、精准脱贫效果进行科学评估,建立奖惩制度,加强督导检查,确保取得实效。加强对科技扶贫项目的执行和经费使用的监督和评估,对于截留私分、贪污挪用等违法违规问题从严惩处。

(五)加强宣传,营造氛围。要利用各种媒体,采取多种方式,做好正面宣传和舆论引导工作,宣传科技扶贫工作取得的进展和成效,总结推广好经验、好做法、好典型,营造科技扶贫的良好环境氛围。在科技日报、《中国农村科技》等媒体开设“科技扶贫”专栏,大力弘扬“情系老区、扎根基层、求真务实、创新创业”的科技扶贫精神。依托中国科技网建立科技扶贫信息共享暨成果交易平台,加强扶贫政策、典型经验、先进事迹宣传,交易展示先进适用技术成果,为贫困地区、革命老区提供科技服务。对做出突出贡献的科技扶贫个人和单位予以表彰,树立科技扶贫典型榜样。


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责任编辑: 范琪
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